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中共建水县委办公室 建水县人民政府办公室关于印发《建水县提升城乡人居环境五年行动计划(2016—2020年)》的通知
作者:  来源:  时间:2017-02-10  浏览次数:
各乡镇党委、政府,县委及县级国家机关各部委办局,各人民团体,驻建省州属单位:

《建水县提升城乡人居环境五年行动计划(2016—2020年)》已经县委、县政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

中共建水县委办公室

建水县人民政府办公室

                         2016年11月28日

建水县提升城乡人居环境五年行动计划

(2016—2020年)

为认真贯彻落实省州城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议和《中共建水县委建水县人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》精神,全面加快全县城乡人居环境提升整治行动,着力营造山清水秀、环境优美、生态宜居的城乡人居环境,制定本行动计划。

一、总体要求

以建设“上善建水新家园”为主题,以城乡规划为引领,以提升居民生活品质为核心,以加快推进国家新型城镇化综合试点和全域旅游示范区创建为契机,坚持政府主导、社会参与,城乡并重、属地管理,以更高的标准、更大的力度、更硬的措施,在城市全面实施治乱、治脏、治污、治堵,改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村,拆除违法违规建筑,增加绿化面积的“四治三改一拆一增”行动;在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园的“七改三清”行动;在高等级公路及沿线开展环境治理行动,着力改善城乡人居环境质量、承载功能、居住条件、特色风貌,努力建设生态宜居、美丽幸福家园,让人民生活更健康、更美好。

二、发展目标

到2020年,全县累计实施棚户区改造7000户以上,实现60%以上的农业转移人口在县域内就近就地城镇化。人均城市道路面积达到13.1平方米,人均公园绿地面积达到10平方米,建成区绿地率达到35%,建成区绿化覆盖率达到40%,城市路网密度达到8公里/平方公里,城市供水管网密度达到12公里/平方公里,城市排水管网密度达到16公里/平方公里;城市建成区公共厕所达到4—5座/平方公里,其中二类以上公厕达到65%,全部免费开放;实现城市供水106项指标检测达标;城市污水处理率达到95%,城市生活垃圾无害化处理率达到100%。全县实现乡(镇)污水处理设施、自来水供水设施、垃圾收运处理设施和乡镇、行政村水冲厕和乡(镇)、行政村、自然村垃圾处理全覆盖。乡镇污水处理率达到100%,乡(镇)生活垃圾处理率达到100%,村庄生活垃圾有效治理率达到100%;自然村内道路硬化率达到100%;乡镇用水普及率达到100%;改造农危房8248户以上;村内绿化、亮化全覆盖;实现高等级公路沿线“建设千里绿色长廊•打造畅安舒美红河路”的目标。

三、工作任务

(一)深入开展城市“四治三改一拆一增”整治行动

1.治乱—治理市容环境乱象。结合智慧建水、智慧城市建设,加快数字城管建设步伐,推动数字城管平台和治安视频监控系统的互联互通和共建共享。依法整治占道经营、乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画、乱丢乱扔、乱排乱倒等城市乱象。加强社会治安综合治理,建立完善社会治安防控体系,用科技手段提升治安防控水平。定期开展市容环境乱象综合整治行动,对重点地区、重点部位开展拉网式清理。加强夜市烧烤摊点规划整合,重点整治在人行道上摆摊设点的占道经营行为,规范朝阳北路、永祯路、清远路、迎晖路、福润街等夜市烧烤摊位。2016年制定整治行动方案;2018年整治初见成效;2020年城市乱象得到彻底解决,形成长效监管机制。(牵头单位:县综合执法局;配合单位:县综治办、县工信局、县公安局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县市场监督管理局、临安镇人民政府)

2.治脏—治理重点区域脏迹。全面开展城中村、城乡结合部、集贸市场、广场公园、饮食摊点、车站码头、公共厕所、城区河道、洼地荒地、建筑工地等重点区域环境卫生整治,创造干净卫生整治的城市环境。大力开展爱国卫生运动,通过强化管理措施、提高街巷清扫保洁质量、突出卫生死角、集中整治公厕卫生等行动,使市容环境面貌得到明显改观,基本实现环卫管辖区域内无暴露垃圾,无卫生死角,公厕卫生得到显著提升。环境卫生管理工作形成精细化、常态化管理,各项管理制度、措施健全;公厕、垃圾箱、垃圾中转站等环卫设施,形成分布合理、设施完善、数量充足、管理规范的服务体系;市容环境卫生责任区与非责任区职责划分明确,各责任管理单位各负其责,使主次干道、绿化景观带、车站广场、公共厕所、饮食饭店、集贸市场、街巷院落等重点区域环境卫生长期保持国家卫生县城水平。治理渣土车泼洒、街道楼房乱贴小广告等突出问题。餐储垃圾收集处理要达到规范化处理。2016年全面启动城市治脏工作,建立长效监管机制;2018年进行巩固提升。(牵头单位:县住建局;配合单位:县文明办、县工信局、县公安局、县环保局、县交通运输局、县卫生计生局、县市场监督管理局、县爱卫办、县综合执法局、临安镇人民政府)

3.治污—治理城市环境污染。以控制机动车污染和扬尘污染为重点,加强城市大气污染治理;以黑臭水体排查整治,污水配套管网建设,旅游景区、高速公路服务区和铁路、客运站点污水收集治理为重点,加强城市水污染治理,加快推进“再生水利用工程”重点项目建设;以严格用地准入和减少生活垃圾污染为重点,加强城市土壤污染治理;以严格控制建筑施工噪声、交通噪声、商业及社会活动噪声为重点,加强城市噪音污染治理。加强餐饮业油污排放监管,实现规范化排放。2016年制定实施方案,推进生活垃圾分类和环卫保洁市场化运作工作;2017年推行城市道路人工保洁和机械化清扫相结合等低尘作业方式,城市污水处理率达到87%,旅游景区、高速公路服务区和铁路、客运站点污水处理率2016年、2017年、2018年分别达到30%、70%、100%;2020年实现变扫为吸目标城市(县城)达到50%,污泥无害化处理处置率达到90%,城市污水处理率达到95%,黑臭水体彻底消除,噪声污染排放全面达标,城市生活环境得到极大改善。(牵头单位:县环保局;配合单位:县公安局、县国土资源局、县住建局、县交通运输局、县文体广电局、县市场监督管理局、县旅发委、临安镇人民政府、旅投公司)

4.治堵—治理城市交通拥堵。着力整治城市交通拥堵,加强动静态城市交通秩序管理,加强车辆分流和交通疏导,综合治理在城市主次干道乱停乱放车辆和违规违章行车等行为,规范电动摩托车、农用三轮摩托车、老年人代步车等无证车辆管理。优化城市路网结构,打通“丁字路”“断头路”等城市交通梗阻。完善城市排水系统,解决城市内涝问题。优先发展公共交通,倡导绿色出行。加强停车场设施规划建设,科学制定车位配建标准,合理利用单位、小区、道路、公共区域等存量停车资源。加快智能交通基础设施建设,完善城市道路交通标识标牌。重点整治迎晖路、永祯路、朝阳北路、五龙街、福康路等路段交通拥堵及建水一中、机关幼儿园、汽车客运站等入口处乱停乱放车辆和占道经营摊点。(牵头单位:县公安局;配合单位:县发改局、县住建局、县交通运输局、县综合执法局、临安镇人民政府)

5.集中开展改造旧住宅区和城中村。合理规划改造范围,结合棚户区改造、地下综合管廊和海绵城市建设,加大供排水、燃气、电力、通讯、网络、市政道路和停车场等基础设施建设和配套公共设施建设,通过提升绿化景观、改造建筑立面、推进节能改造、实施规范管理等形式,改善提升人居环境质量。对符合拆迁条件的旧住宅区和城中村,要组织专家进行文物价值认定,保留传统老字号,在依法进行集中改造中,保护好古建筑、历史街区和特色风格建筑,以棚户区危房改造和公租房保障为重点,继续大力推进城镇棚户区改造。完成城市危旧房改造为重点的全县棚户区7000户改造任务。按照城市总体规划,结合旧城区改造和城镇棚户区改造,对具备拆迁条件的城中村进行拆除改造,对不具备拆迁条件的城中村和城郊结合部村庄进行环境整治。2016年启动旧住宅区和城中村改造规划编制工作;2018年完成旧住宅区改造任务的90%,完成旧厂区和城中村改造任务的80%;2020年基本完成改造工作。(牵头单位:县住建局;配合单位:县发改局、县工信局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县文体广电局、县综合执法局、县工业园区管委会、临安镇人民政府、旅投公司、中国电信建水分公司、中国移动建水分公司、中国联通建水分公司、广电网络公司建水支公司、建水供电公司)

6.依法拆除违法违规建筑。按照“杜绝增量、消化存量、建立机制、确保长效”的总体要求,采取分时、分区、分类、分期的方式,依法开展全县城乡违法违规建筑集中治理行动,重点整治未经规划建设许可、未批先建、批后加建的违法违规建筑和沿街私搭乱建,以及违规侵占道路、河道、绿地、广场等“占天占地”“长高长胖”的违规建筑,制定规划方案、完善政策、各部门联动,下重手、出重拳,坚决遏制新增违法建设,坚决治理“握手楼”“阴沟楼”“花脸楼”等乱象。以城乡规划区、交通沿线、旅游景区和历史文化名城(镇、村、街区)、重点乡镇、特色小镇、传统村落等区域为重点,健全完善城市建房规划建设许可和农村建房规划建设许可管理制度,严控城乡违法违规建筑增量。2016年完成城乡规划区、交通沿线、旅游景区、重点乡镇、特色村庄等重点区域内违法违规建筑调查摸底工作,制定治理工作方案;2017—2019年逐步处理城乡违法违规建筑存量;2020年进行治理收尾,巩固治理成果,健全长效工作机制。(牵头单位:县住建局;配合单位:县公安局、县国土资源局、县交通运输局、县文体广电局、县旅发委、县综合执法局、县法制办、临安镇人民政府、旅投公司)

7.增加城市绿化。加强绿地系统规划的编制和执行工作,对绿地系统规划确定的各类绿地划定绿线,实行绿线管制。成立建水县城市景观提升改造指挥部,加大招商引资力度建设我县园林景观工程,营造环境优美、生态宜居、安全舒适人居环境,提质建水城区园林绿化景观建设。加快推进县城所在地城市面山和主要交通道路沿线两侧面山绿化。利用一切可能的城市空间开展增绿、建绿工程,已经实施绿化的区域,进一步提质改造,提升绿化景观效果。以《建水县绿地系统规划》为指导,结合建水气候特点,实现一路一景,通过对城市道路景观、城市主要景观节点提升工程,将临安古城和城市绿化景观融为一体,提升建水城市品质。通过实施小桂湖公园、文安府广场、广慈湖边景观、双龙桥湿地公园、北山森林公园、龙窑生态城等项目,大幅提高绿化覆盖率和人均公园绿地面积。以创建园林城市为抓手,构建“山水林田湖”绿色生态空间。2016年完成建水县城市绿地系统规划的编制和省级园林县城创建工作;2018年建成森林公园;2020年创建国家园林城市。(牵头单位:县林业局、县住建局;配合单位:县发改局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县水务局、县文体广电局)

(二)有序开展农村“七改三清”整治行动

1.改路—改造农村道路。以建制村通硬化路为重点,逐步向农民集中居住点、农业园区、农业旅游点延伸。结合现有乡村公路,就地取材进行村内道路硬化,合理确定道路宽度,实现村内道路等级提升。具有历史文化特色的传统村、生态村、旅游村等路面硬化要做到与自然人文相和谐。2017年实现100%建制村通村硬化路,完成7个农村危房改造省级示范村道路通畅工程;2018年完成列入易地扶贫搬迁新村的道路通畅工程;2020年与农村危房改造省级示范村的安排情况同步,完成所有农村危房改造省级示范村道路通畅工程。(牵头单位:县交通运输局;配合单位:县委新农办、县发改局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县农科局、县林业局、县文体广电局、县旅发委、县扶贫办、建水信用联社;责任单位:各乡镇党委、政府)

2.改房—改造农村民房。完善提升村庄规划,建立健全农村建房规划建设许可管理,推行农村土地规划建设专管员制度,改变农村违规建房现象。优先集中政策资金抢救维修传统村落,历史文化名镇、名村、名街,传统民居,风貌建筑,开展周边环境整治,传承传统文化。加大农村危房改造和抗震安居工程建设力度,全面消除农村危房存量,解决困难农户基本住房问题。大力推广农村特色民居设计方案通用图,改善提升农村住房居住功能,逐步实现外观特色化、内部功能现代化、人畜分离和厨卫入户。完成农危房改造8248户,其中,2016年完成3010户、2017年完成1500户、2018年完成1800户、2019年完成1938户;农村建房规划许可覆盖率达到80%以上,违法违规建设行为得到全面有效遏制。(牵头单位:县住建局;配合单位:县委新农办、县发改局、县财政局、县国土资源局、县文体广电局、县扶贫办、农行建水支行、建水信用联社;责任单位:各乡镇党委、政府)

3.改水改造农村饮水。不断加快乡镇自来水厂新建、改扩建和提升工作。到2020年,实现乡镇自来水供水设施全覆盖,进一步提高乡镇饮水质量和安全保障,确保饮水安全。实施农村饮水安全巩固提升工程,实现农村集中供水率达到85%。(牵头单位:县住建局、县水务局;配合单位:县委新农办、县发改局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县农科局、县林业局、县扶贫办、农行建水支行、建水信用联社;责任单位:各乡镇党委、政府)

4.改电—改造农村用电。大力推进农村电网改造升级工程,新建和改造110千伏变电站、35千伏配电变压器、农村低压线路,实施一户一表改造。实施村庄亮化工程,大力推广太阳能路灯和节能灯具。实施城乡信息通信基础设施,开展“宽带乡村”和电信普遍服务试点工程,开展农村固定宽带和4G高速移动通信网建设。(牵头单位:县发改局;配合单位:县委新农办、县工信局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局、建水供电公司、广电网络公司建水支公司、中国电信建水分公司、中国移动建水分公司、中国联通建水分公司、建水信用联社;责任单位:各乡镇党委、政府)

5.改圈—改造农村牲畜养殖圈舍。按照“人畜分离、厨卫入户,集中建圈、科学养殖”的要求,改进畜禽饲养方式,大力推进畜禽集中养殖点建设,引导农民单独建设畜厩等附属用房或集中养殖区,推进标准化、规模化畜禽养殖,提高畜禽集中圈养殖率和养殖场畜禽粪便综合利用率。(牵头单位:县农科局;配合单位:县委新农办、县环保局、县住建局、县林业局、建水信用联社;责任单位:各乡镇党委、政府)

6.改厕改造农村厕所。在已实施万村公厕建设的基础上,按照“数量充足、布局合理、干净无味、使用免费、有效管理”的要求,加快推进乡镇政府所在地公厕建设及农村卫生公厕改造建设进程。到2017年完成乡镇所在地2座以上、行政村所在地1座以上公厕改造建设,实现乡镇、行政村所在地水冲厕全覆盖;到2020年基本完成农村户厕无害化建设改造。(牵头单位:县住建局;配合单位:县委新农办、县财政局、县卫生计生局、建水信用联社;责任单位:各乡镇党委、政府)

7.改灶—改造农村炉灶。加大清洁能源开发利用,积极推进“以电代柴”“以气代柴”,引导农村改灶与沼气建设、改厕和改圈相结合。推动燃气下乡,引导中国—缅甸油气管道沿线门气站附近的农村使用管道或液化天然气,同步推广使用电炊具、气炊具、节能灶。加速成型燃料开发利用,积极推广高效低排放节能生物质炉灶,改善农村室内空气质量,减少柴薪消耗、减少煤炭消耗、减少污染排放,提高农村能源利用效率。(牵头单位:县林业局;配合单位:县委新农办、县发改局、县财政局、县住建局、县农科局、建水供电公司、建水信用联社;责任单位:各乡镇党委、政府)

8.清洁农村水源。加强饮用水水源环境保护,划定集中式饮用水水源保护区,开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,全面排查饮用水源保护区周边排污源,强化饮用水水源水质监测。加强农村饮用水水源保护和水质检测,重要饮用水源地达标率超过90%。开展河道、库塘等水体清淤治理,实现主要河道、沟渠保洁制度化、常态化。(牵头单位:县水务局;配合单位:县委新农办、县环保局、县住建局、县农科局、县林业局、建水信用联社;责任单位:各乡镇党委、政府)

9.清洁乡村田园。以清除田间地头农业生产废弃物为重点,对农业生产全过程进行清洁化控制,减轻农业面源污染,实现农膜综合利用、粪污无害化处理、不可降解农地膜等安全回收处置,提升农业清洁生产水平。到2020年,基本实现农村畜禽粪便资源化利用,农作物秸秆综合利用率达到85%以上,农村工业危险废物无害化利用处置率达到95%。(牵头单位:县农科局;配合单位:县委新农办、县工信局、县环保局、县住建局;责任单位:各乡镇党委、政府)

10.清洁农民家园。按照乡村污水垃圾治理有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的管理队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度的“五有”要求,建立乡村保洁制度,按区域合理配置保洁人员,保洁员薪酬每月1000元,年终绩效考核奖600元,在乡镇集镇管理经费中列支。采取PPP融资方式,建立乡村保洁、污水处理特许经营制度和收费运营机制,搭建投融资平台。以乡村两污建设为重点,加快推进农村生活垃圾、重点村庄污水治理工作,新建13个乡镇污水处理设施,13个乡镇生活垃圾收运及处理设施,完成垃圾有效治理的行政村137个,自然村1035个。完成县域内农村危房改造省级示范村,易地扶贫搬迁新村,重点、特色、旅游村寨所有村庄污水处理设施建设;到2020年基本实现乡镇污水和生活垃圾处理设施全覆盖,污水处理率达到100%,生活垃圾处理率达到100%;行政村、自然村垃圾处理率达到100%。加强面山绿化、封山育林,开展乡村增绿补绿活动,以本地树种为主,对村前村后、村庄道路、村内空地、房前屋后进行绿化,积极创建省级卫生乡镇(村)、生态乡镇、园林乡镇和绿色村庄。到2020年70%的建制村达到绿色村庄要求,实现省级卫生乡镇全覆盖。(牵头单位:县住建局;配合单位:县委新农办、县发改局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县农科局、县林业局、县扶贫办、农行建水支行、建水信用联社;责任单位:各乡镇党委、政府)

(三)全面开展高等级公路及沿线环境治理行动

坚持“政府组织、全民参与、以人为本、因地制宜、综合治理、长效管理”的总体要求,根据“政府主导、部门联动、各司其职、整体推进,条块结合、以块为主、属地实施”的行动原则,全面开展建成通车的高速、一级、二级等高等级公路及沿线环境集中治理行动,重点开展高等级公路及沿线服务设施及环境卫生整治、裸露地带植树绿化整治、“四堆”清理整治、违章经营整治、村庄环境卫生整治、公路标志标牌和违法超载超限运输行为整治“六个整治”,基本达到“五无、一贯通”要求,即:无暴露垃圾、无乱堆乱放、乱采乱挖、无裸露闲地、无破旧广告牌匾,植树绿化全线贯通,不断改善高速公路沿线的环境状况,切实提高高速公路两侧绿化带档次和水平,改善高速公路沿线视觉景观,努力实现“建设千里绿色长廊•打造生态平安红河路”的目标。2016年制定整治方案,启动整治工作。2019年完成整治工作目标任务,2020年巩固提升整治成果,形成长效监管机制。(牵头单位:县交通运输局;配合单位:县公安局、县财政局、县国土资源局、县林业局、县安监局、建水公路管理段、建水运政所、各高速公路和一级路经营单位,各乡镇党委、政府)

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立建水县提升城乡人居环境行动领导小组,负责全县城乡人居环境提升行动的统筹协调工作,领导小组下设办公室在县住房和城乡建设局,负责提升城乡人居环境工作日常事务。各乡镇、各牵头部门要成立相应的组织领导机构,为提升城乡人居环境五年行动计划的顺利开展提供组织保障。

(二)明确工作责任。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想,按照党政同责的要求,党政“一把手”要亲自部署、亲自抓落实,各司其职、密切配合。领导小组要立即开展城乡人居环境现状调查,研究制定推进行动计划的具体措施方案,进一步细化要求,量化指标;各乡镇、建制村(社区)要根据分工和工作任务,紧密结合实际,充分发挥基层组织在城乡人居环境提升中的作用,做好具体实施工作。各牵头部门要根据职能职责于11月底前制定出台配套的措施办法。

(三)强化规划引领。完善城乡总体规划、专项规划、控制性详细规划和村庄规划,确保规划的权威性、严肃性和连续性,形成一张蓝图干到底的规划管理机制。加快供水、污水处理、垃圾收运、基础设施、公共服务设施等专项规划向周边农村延伸,提高规划设计水平,促进“多规合一”,逐步形成城乡一体、配套齐全、科学实用的空间规划体系。加强规划的实施监督,建立健全城乡规划委员会,制定和完善公开公示、规划督察员、农村土地规划建设专管员、责任追究等制度。

(四)坚持依法行政。严格执行有关法律法规,加快有关领域地方性法规制度建设,使城乡人居环境提升行动有法可依、有章可循。健全依法决策机制,严格遵循重大行政决策法定程序。积极稳妥实施城市执法体制改革,推动执法重心下移和执法属地化,构建权责明晰、服务为先、执法规范、安全有序的管理体制,确保公正、规范、文明执法。

(五)加大投入力度。2016—2020年,县级财政每年安排项目工作经费及县领导小组开展行动计划工作部署、专项督查、检查验收、办公耗材等工作经费支出。对智慧城市建设,根据专项建设规划投资概算,采用争取上级财政资金补助+争取地方债券+PPP+特许经营等多种模式、多方筹集资金。

(六)加强宣传引导。充分发挥电视、报纸、广播、网络等媒体的作用,采取专栏报道、发放资料、政策解读等方式,加大城乡人居环境提升行动的宣传力度,提高公民素质,宣传提升城乡人居环境的好经验、好做法,充分调动社会各界参与城乡人居环境提升行动的积极性、主动性,营造良好的社会氛围。

(七)强化监督检查验收。要将有关工作纳入工作纪律检查和重点督查范围,压实责任、强化问责,形成“纵到底、横到边、全覆盖、无缝隙”的责任体系。县住建局要会同县级有关部门制定考核验收标准,定期组织开展专项检查。对农村生活垃圾治理、污水治理、自来水供水、公厕建设4项验收全部达标的,推荐列为省级农村人居环境示范镇村,对单项验收达标的,推荐列为省级农村人居环境单项示范镇村;对工作不力、进度缓慢的,追究相关单位和责任人的责任。

附件:建水县提升城乡人居环境行动领导小组名单

上一条:建水县人民政府办公室关于印发建水县贯彻实施云南省乡村教师支持计划(2015—2020年)方案的通知 下一条:建水县人民政府办公室关于建立建水县农民工工资清欠工作联席会议制度的通知

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