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建水县人民政府关于供给侧结构性改革公共服务补短板的实施意见
作者:  来源:  时间:2016-09-08  浏览次数:

为贯彻落实中央经济工作会议精神和省州党委、政府关于推进供给侧结构性改革的相关决策部署,着力推进我县供给侧结构性改革补短板工作,从我县实际出发,供给侧结构性改革应着力补齐综合交通等“五网”基础设施、脱贫攻坚、公共服务等方面的短板。根据《红河州人民政府关于供给侧结构性改革补短板的实施意见》(红政发〔2016〕56号)、《中共建水县委建水县人民政府关于推进供给侧结构性改革的总体实施意见》(建发〔2016〕19号),针对公共服务方面的短板,现提出以下意见:

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持需求引领、供给创新,围绕我县发展新定位,全面贯彻党的方针政策,进一步深化教育、卫生、文化等社会事业供给侧改革,切实增强供给能力,着力提高供给质量,奋力推进全县社会事业发展,为全面建成小康社会作出新贡献。

二、工作目标

基本社会事业服务设施体系更加完善,基本公共服务均等化水平不断提高。到2020年,全县实现义务教育基本均衡化,在全县建成35所标准化学校,使全县初级中学、乡镇中心小学基本实现办学条件标准化。普通高中在校生预计达15000人,高中阶段毛入学率达94%以上。中等职业教育在校生达到 10000人。进一步完善3所县级公立医院医疗机构建设,加强卫生人才培养力度,每个乡镇卫生院有1名以上的全科医生,力争达到每千人口拥有床位6.2张,卫生技术人员5.5人。扶持和鼓励兴办民办养老机构,实现每千名老年人拥有30张床位。在全县14个乡镇、137个行政村、16个社区和1054个自然村实施文化体育基础设施建设工程,努力实现每个乡镇、行政村(社区)和自然村都有1个文体活动室、1个小型舞台、1个图书阅览室、1块健身场地、1块篮球场和1套健身路径,使农村广大群众有自己的健身场所和文化活动场所,使“文化乐民、文化育民、文化富民”真正落到实处。

三、主要措施

(一)构建新型人才供给体系

1.着力增加教育有效供给。坚持以政府为主导、社会参与、公办民办并举的学前教育发展机制。通过新建、改扩建等方式,大力推动县城、镇中心公民办幼儿园建设,推进学前教育发展增量提质。制定关于新型城镇化背景下城乡义务教育一体化发展的实施意见,加快实施义务教育学校标准化建设、教师队伍建设、教学质量提升、学校现代管理、学生关爱“五大工程”,推进义务教育均衡优质发展。推进普通高中教育特色内涵发展。深化校企合作、产教融合,实行集团化办学、校企一体化办学,加快推进现代职业教育体系建设,扩大职业教育规模,树立面向市场、面向就业的大职业教育观,促进校企合作,不断提高职业教育的办学水平和教育质量。充分发挥好县职教中心和其他培训机构在劳务输出、在职培训、农村劳动力转移、实用技术培训等方面的作用,进一步扩大我县职业教育规模,为我县经济社会发展培养更多的实用技术型人才。(县教育局牵头;各乡镇人民政府配合)

2.改革完善教育供给结构。坚持“开门办教育”的理念,创新教育管理的宏观、微观体制机制,不断激发民间、社会各主体办教育的积极性、主动性,增强教育供给能力。建立公平公正、公办民办共同发展的制度体系,进一步完善民办教育发展环境,支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。大力推进教育对外开放,支持云南联合经济学校做优做强,办成中职、高职一条龙的职业教育品牌学校。积极争取在州民族师范学校搬迁后创办一所完全中学,满足城镇化发展带来的城区就学压力。切实加强高中学校的建设,支持高中学校发展,积极争取将红河州商贸技工学校在搬迁后划拨建水一中设立分校,满足建水一中继续扩大优质教育资源的需要,办成6000人规模的高级中学。(县教育局牵头;各乡镇人民政府配合)

3.加快提高教育供给质量。全面贯彻落实乡村教师支持计划,积极开展师范生培养模式改革,扩大“特岗计划”实施规模,推进中小学教师职称制度改革,加强教师队伍建设。坚持“城区学校帮扶山区学校、优质学校帮扶薄弱学校”的原则,继续做好学校对口帮扶工作。探索对口帮扶学校校长、教师交叉挂职和跟班培训学习制度,尽快提升山区学校的管理水平和教师素质,促进全县教育协调发展。(县教育局牵头;各乡镇人民政府配合)

(二)着力提升健康服务水平

1.补齐医疗卫生资源短板。实施县乡村百千万工程,着力促进医疗卫生资源向基层倾斜。继续实施医疗卫生机构服务能力提升项目,办好3所县级公立医院和乡镇卫生院,着力抓好社区公共卫生服务体系建设和卫生资源的有效配置,在城区逐步建立5个社区卫生服务中心和4个社区服务站。保证人人享有安全、便捷、价廉、有效的基本医疗卫生服务,努力实现社区卫生服务的公平性、效率性。每个行政村办好1个村卫生室,构筑全面覆盖城乡的医疗卫生服务体系。完善公立中医医疗机构为主导,非公立性中医医疗机构共同发展,基层中医服务能力突出的中医医疗服务体系。实施医养结合工程,建立健全医疗卫生机构与养老机构之间业务协作机制。制定人才培养计划及具体实施方案,有计划、有重点地培训人才,培育卫生专业技术人才梯队,保持卫生事业可持续发展的人才后劲。(县卫计局牵头;各乡镇人民政府配合)

2.提高医疗卫生供给服务能力。推进高水平医院建设项目,大力引入国内外优质医疗资源,努力完成红河卫生职业学院直属附属医院工程项目建设,加强县级医疗机构制度建设和以人才、技术为核心的能力建设,巩固和建成省级医学重点专科8个,力争5个进入州级重点专科的行列。在每个乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设至少1个临床重点科室。开展基础人才培养计划,增加急需紧缺专业人才培养,支持县第二人民医院提质扩建。开展“拴心留人”计划,对到基层服务的卫生人才给予特殊政策。(县卫计局牵头;各乡镇人民政府配合)

3.深化医药卫生体制改革。进一步增强改革创新力度,推进医疗、医保、医药三医联动改革。全面深化公立医院改革,巩固完善县级公立医院综合改革,同步推进公立中医医院综合改革,大力改善医疗服务。遵循“群众自愿、政策引导、试点先行、循序推进”的原则,深化分级诊疗制度改革,逐步形成以“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”为核心的较为完善的分级诊疗模式。以慢性病、常见病、多发病为重点,明确诊疗标准,建立双向转诊机制。建立基层首诊、基层签约服务、医疗卫生机构分工协作、二级以上医院与基层医疗卫生机构用药衔接等机制;完善不同级别医疗机构的医保差异化支付政策。提高基层医疗卫生机构诊疗量占总诊疗量的比例。巩固完善全民医保体系,推进建立稳定可持续的筹资和保障水平调整机制。健全药品供应保障机制,巩固完善基本药物制度,提高药品供应保障能力。(县卫计局牵头;各乡镇人民政府配合)

(三)着力提升基本公共文化、体育和养老服务水平

1.构建现代公共文化体系。坚持政府主导、社会参与、共建共享,推动基本公共文化服务标准化、均等化。同时,积极鼓励社会力量、社会资本提供公共文化服务,推动公共文化服务提供主体和方式多元化。根据省出台的关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见和“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设实施方案等文件,配套出台我县相关政策文件。加快推进基层公共文化基础设施建设,加大贫困乡镇和少数民族地区文化建设力度。引导文化资源向城乡基层倾斜,创新公共文化服务方式,切实保障特殊群体的基本文化权益。到2020年,全县基本实现县、乡(镇)、村(社区)三级公共文化服务设施网络全覆盖,设施建设、管理和服务水平达到标准化。(县文体广电局牵头;各乡镇人民政府配合)

2.强化体育公共服务职能。结合城镇化发展统筹规划体育设施建设,合理布点布局,重点建设一批便于群众参与的中小型体育场(馆)、全民健身活动中心、户外多功能运动场、健身步道、城市绿道、体育公园等场地设施。盘活存量资源,依托棚户区改建工程,将废弃或闲置的旧厂房、仓库、老旧商业设施等改造为体育健身场所。深入实施“七彩云南全民健身工程”,推动公共体育设施向社会开放,健全学校、企事业单位体育设施向公众开放的管理制度。遵循足球发展规律,科学谋划,筑牢足球发展制度基础、人才基础、设施基础、社会基础,积极推动校园足球发展,不断提升足球运动的规划和质量。(县文体广电局牵头;各乡镇人民政府配合)

3.加强基本养老服务。适应老龄化社会需求,创新养老服务模式,加大城市公办养老机构、农村敬老院、城乡居家养老服务中心建设,提升养老服务设施的基本公共服务能力,拓展养老服务功能,支持有条件的养老机构内设医疗机构,鼓励通过公建民营、民办公助、PPP等方式引导社会资本参与养老服务机构建设和管理运营。鼓励医疗卫生资源进入社区和居民家庭,增加护理型床位数量,促进医疗卫生与养老服务融合发展。(县民政局牵头;县卫计局、人社局,各乡镇人民政府配合)

四、保障机制

(一)落实工作责任。由县政府分管领导牵头,有关部门参加,形成各负其责、密切协作的工作推进机制。县直各牵头部门要细化目标和责任,对接《建水县国民经济和社会发展第十三个五规划纲要(2016—2020年)》及各专项规划,加快制订具体工作计划,进一步明确路线图、时间表,并加强统筹协调和指导服务。要完善项目储备和推进机制,加快行政审批制度改革,健全投资服务促进体系,进一步提高服务效率效能,确保各项措施扎实有效推进。

(二)强化要素调度。各部门要进一步加大资源要素调控调配力度,确保各类资源向社会事业领域重点倾斜。加强政府投资的支持和引导,县财政根据财力情况逐步增加社会事业建设资金,要对以政府投资为主的社会事业项目给予重点保障,各级各类财政性引导资金要对社会事业项目进行优先支持,发改部门要积极争取国家专项建设基金、中央预算内补助资金和省级重点项目基金。县国土资源部门要对社会事业项目用地给予重点支持。

(三)创新融资方式。要创新和拓展投融资体制,推动形成市场化、可持续的投入和运营机制。通过降低门槛、畅通渠道、优化管理,引领社会资本参与社会事业专项工程和重大项目建设。充分发挥投贷结合、债贷结合的积极效应,引导银行、保险等金融机构加大对社会事业项目融资支持。深入推进投融资体制改革,进一步激发全社会投资的活力和动力,全面优化投融资环境。

(四)严格督促检查。各部门要将推进社会事业项目纳入年度重点工作,确保责任到位、资金到位、措施到位。县政府督查室要按照细化的工作目标和重点进行跟踪督查,对工作落实不力的严格问责,努力在全县上下形成齐抓共管、扎实推进的浓厚工作氛围。

上一条:中共建水县委办公室 建水县人民政府办公室关于印发《“建水首席技师”培养工程实施方案(试行)》的通知

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